新區是地方經濟發展的排頭兵，尤其是在高新技術產業領域，更是成為當地自主開發、產業發展、引智引資和對外展示的熱點。近年來，高新區在發展文化產業方面也開始嶄露頭角，尤其是在互聯網與數字內容、動漫游戲、現代影視傳媒等領域更為突出。但筆者在實際調研中發現，很多高新區在發展文化產業方面還存在一些突出問題，簡要總結如下。

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1、發展過于急切。

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在不進行系統性規劃的情況下就盲目發展、盲目招商，尤其是在目前制造業整體不景氣、經濟下行壓力較大之時，“抓住耗子就是好貓”，只要有項目和企業進來，就萬事大吉。另外很多高新區也缺乏文化產業方面單獨的招商計劃，一般都是納入區整體招商計劃中，從一定程度上削弱了文化產業管理運營的系統性、專業性，一些地產類、健康養老類項目被作為文化項目引入進來，打著文化項目的旗號，工地遍地都是，一片熱火朝天的開發陣勢，導致真正的文化產業項目被忽視，反而影響文化產業發展。

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2、與城區缺乏互動。

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高新區往往對區域經濟具有舉足輕重的作用，常常處于“老大哥”地位，而且其主要產業以高精尖業態為主，因此整體上優越感較強。再加上大部分高新區地處城郊，與主城區互動性不強，而主城區一般是文化資源富集區，同時也是文化活動集中區、文化人才匯集區、歷史文化傳承區。高新區與主城區的二元分布結構，造成其整體文化氛圍與主城區相差甚遠，“工業、呆板、鬼城、沒文化”等關鍵詞是大部分人對高新區的印象。

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3、與優勢產業結合不緊密。

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高新區往往都有自己的優勢產業，如中關村科技園區海淀園擁有全國最具影響力、規模最大的IT及相關產業群，武漢高新區在光通信領域處于世界領先水平，長春高新區是國內重要的汽車產業聚集區，深圳高新區培育了華為、中興、TCL、長城科技等一大批享譽國內外的電子信息企業。在發展文化產業過程中，如何發揮高新區現有產業優勢，推動文化與科技融合發展是高新區首先要重視的戰略方向。但一些高新區卻沒有立足本地基礎，反而“趕潮流”、“炒熱點”，花大力氣引入缺乏產業基礎和市場前景的動漫、游戲、影視等產業，結果“事倍功半”，難以取得好的發展效果。

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4、優惠政策形式化。

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高新區在產業扶持方面有豐富經驗，同時也擁有較多的各類扶持資金，對推動產業發展、尤其是初創期企業有較好作用。但在實際調研中發現，很多扶持政策只是事后獎補、“錦上添花”，一些企業為獲得獎勵而制作生產一些迎合政府胃口、專靠各種扶持資金養活的“定向式”產品，難以經受市場考驗。同時，事后獎補往往被一些規模較大的企業得到，“年年歲歲花相似”，而一些具有良好成長性和創新能力的小微企業鮮有機會，導致產業發展活力不足、后繼乏力。

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5、用發展工業的思維發展文化產業。

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工業化是以“園區、廠房、倉庫、機器、投資、企業”等為關鍵詞，“建園區、招龍頭、引配套”等是成熟套路。在這種慣性思維下，有些高新區規劃的文化產業園在公共交通、餐飲、文化休閑空間、酒店、銀行等基本配套設施都不完善的情況下就開始招商，忽視了文化產業從業者與一般產業工人的環境訴求區別，導致企業入駐后怨聲載道。

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文化產業發展是一個宏大課題，有其自身特質，既需要遵循一般產業規律，也需要結合自身實際不斷在實踐中探索，方能尋找到合適路徑。解決上述問題，對高新區而言最重要的還是做好文化產業規劃，以下六個方面可以為作為規劃戰略的參考要素。

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1、要立足區位條件。

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區位條件是一個地區制定產業發展策略的基本前提，如果位于沿海地區，則應考慮充分利用海洋資源，發展文化休閑、文化旅游、以及與海有關的相關文化業態；如果靠近邊疆，則應關注對外文化貿易；如果周邊農業資源較為豐富，在科技創意農業領域進行布局可能更容易形成發展優勢。

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2、應借助優勢產業。

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借助區內優勢產業，文化產業發展就是有源之水、有根之木。比如，借助區內的制造業，可以規劃發展相關文化服務業，包括工業設計、廣告設計、3D打印、應用動漫業，以及制造型的文化裝備業等；借助區內的IT產業，可以帶動互聯網相關文化服務、數字內容等領域發展。

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3、充分利用區內的技術儲備。

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高新區所在城市一般都是大中城市，擁有眾多高校及科研機構資源，同時高新區本身就是高技術研究領先、高科技企業和孵化機構匯聚的技術高地，因此在發展文化產業的時候，應充分利用現有技術資源，積極引導研發與應用轉化向文化產業領域延伸，如光電技術，可以選擇在廣告傳媒、影視及舞臺設備、智能終端裝備等領域進行技術孵化。

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4、爭取當地文化資源。

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高新區應利用技術實力、資本實力，以及更加靈活、更容易與市場接軌的體制機制優勢，積極承擔起所在城市文化資源開發、文化品牌塑造、文化名片培育等功能。如長春凈月高新區，就承擔了位于主城區的偽滿皇宮博物院的運營管理工作，實現跨區對市核心文化資源的維護、管理與開發，取得了良好成效。

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5、與上位規劃做好銜接。

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上位規劃主要包括所在城市的總體發展規劃和本區總體規劃。高新區文化產業發展需要與上位規劃做好銜接，爭取承擔規劃中的重大項目落地，尤其是在當前推動經濟結構轉型升級的大背景下，更應看重文化產業發展的長期價值和對周邊產業發展品質的提升作用。

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6、順應國家政策導向。

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當前，“新常態”、“一帶一路”、“互聯網+”、“大眾創業”與“萬眾創新”、“供給側改革”等是經濟發展熱點，高新區文化產業發展應充分關注并積極研究國家及地方政府政策導向，在產業選擇上向熱點領域靠攏。同時，國家近年來在體育、大數據、互聯網等領域也加快布局，國家《體育產業發展“十三五”規劃》已于2016年7月份發布，國家《大數據產業“十三五”發展規劃》有望在年內發布，新的規劃導向會涌現大量發展機遇，應給予充分關注。

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當然，文化產業發展規劃是個系統工程，除上述六點外，在具體工作中還需要對許多領域予以考量、重視。期待“十三五”時期各地高新區都能找到適合自己的發展路徑，扮演好區域文化產業“火車頭”、文化經濟發展新模式的“先遣隊”、文化科技“制高點”角色，成為文化產業發展的沃土。